[新聞稿]歷經近一個月共五天的「代孕制度」公民結論報告出爐

新聞稿

發稿單位：台大社會學系

發稿時間：2012年9月29日

歷經近一個月共五天，一連串密集進行的「代孕制度公民審議會議」今圓滿落幕。歷經預備會議、專家座談及正式會議，並立基於2004年代理孕母公民共識會議議做出「不禁止，但是有條件開放代理孕母」之結論前提，公民針對三大議題包括第一，不孕夫妻一定要提供自己的精子、卵子，才能委託代孕嗎？代孕者可否同時提供卵子？第二，懷孕期間，委託者、代孕者和胎兒的權益該如何保障？第三，除了必要費用外，代孕者應該獲得報酬或補償嗎？是否需要居間代孕服務制度？該如何運作？進行實質討論、正反交鋒、凝聚共識，提出具體的意見

公民們在結論報告指出：「公民審議會議是民主社會尋求共識的一種模式，但並非唯一的模式。公民審議結論並非從此一槌定音，謹希望這份報告能有拋磚引玉之效，刺激社會各界理性討論代孕制度之各種爭議。」

公民對於第一個議題主要結論共識包括：「不孕委託者同時提供健康精、卵之代孕，應早日開放」、「不孕委託者僅提供健康精、卵其中之一者，亦應予開放」。不過，對於「不孕委託者僅提供健康精子，卵子同時由代孕者提供之情形（即基因型代孕）」是否開放，公民未形成共識。

第二個議題關於代孕者、委託者及胎兒三方的權益該如何保護，公民首先提出政府無論最終決議開放何種類型之代孕，都應積極介入代孕制度的運作。同時，公民也在討論如何平衡三方權益的過程中，非常強調代孕者權益的保障。接續，公民進一步針對植入胚胎數與減胎、代孕者基本人權及終止懷孕事由，依序提出結論共識，含括「植入胚胎數與減胎問題，主要以考量代孕者權益、保障胚胎生命原則為出發點」、「顧及委託者恐為自身利益而枉顧代孕者人權，代孕契約不得侵害代孕者基本人權應明確入法，而對於身體自主權、隱私權應有更深入的討論」，至於在身體自主權部分，「公民認應在代孕者意願為主之原則下，委託者只得在有科學根據佐證時，才得以胎兒身心權益為由限制代孕者之身體自主權，代孕者也有權拒絕非必要之生產方式（如剖腹產）」。然而，對於終止懷孕之時機與事由，公民多持不同意見，然原則上基於契約自由，雙方應事先協調得進行人工流產時機，且締約者皆對於代孕之風險、終止懷孕事由有相當共識與認知下，才簽訂代孕契約。

議題三，關於代孕者應該獲得報酬或補償嗎？是否需要居間代孕服務制度？經過公民小組的討論，公民一致認為代孕應為無償行為，給予必要費用而非工作報酬，並肯認代孕應為利他的助人行為，而非賺錢的商業工作；因此，在公民的結論報告中，不使用「工作」一詞指涉代孕行為，以貫徹公民反對代孕工作化之共識。具體的說，公民同意《代孕生殖法》草案第二十條所揭示之無償原則，並決議將之作為共識基礎。唯公民也認為法條中對於必要費用的範圍僅「至生產後六週內」，對代孕者的損失補償仍屬不足，建議相關單位重新評估並延長範圍。在對居間機構的討論中，公民們均認為需要居間機構，以讓代孕者、委託者與胎兒都能得到更好的權益保障；然而關於居間機構之運作型態，僅能呈現各方意見，而未臻至整體共識。討論到最後呈現出的傾向是應優先開放非營利組織提供居間服務，但也有公民主張營利居間、漸進式、並行式、政府主導等其他方案。

最後，公民也說明，此次雖對三個議題達成初步共識，但也有懸而未決之處；會議過程中，公民其實有提出一些相關的延伸問題，諸如是否開放同居伴侶、同性伴侶，以及單身者使用代孕、代孕行為是否需經配偶同意、是否應保障代孕者之反悔權、是否限定委託者與代孕者的國籍等等。雖然公民們並未對這些延伸問題達成共識，但這些問題反映出公民除了此次會議所設定的三大議題之外，尚有其他關切之處，公民希望政府勿對這些延伸問題等閒視之。

「代孕制度公民審議會議」公民全體結論報告全文，請至以下網址下載：http://2012surrogacydd.blogspot.tw/2012/09/blog-post_29.html

代孕制度公民審議會議 公民結論報告

[請按此下載]

2012.9.29 pm0450上傳版。

正式會議議程

時間|2012.9.21-22

地點|台大集思國際會議廳B1( 交通資訊可參考http://www.meeting.com.tw/location.html )

議程|請按此下載

• 計畫團隊保留議程之最終調整權利。

代孕制度公民審議會議預備會議講師簡報 & 會後補充資料

一、預備會議專題講座簡報

2012.9.8  11:00-12:00  

專題講座：什麼是公民審議會議？   

林國明 台大社會學系 副教授

[簡報請按此下載]

2012.9.8  13:30-15:10  

專題講座：代孕生殖爭議的歷史       

吳嘉苓 台大社會學系 副教授

[簡報請按此下載]

2012.9.8  15:30-17:10  

專題講座：委託代孕的類型       

李國光 馬偕紀念醫院不孕症學科主治醫師

[簡報下載請按此] (12.9.11更新版)

2012.9.9  9:00-10:00    

分享與討論   

林國明 台大社會學系 副教授

[簡報請按此下載]

(說明：此為2012.9.8  1900-2100公民咖啡館的討論整理)

2012.9.9  10:20-12:00  

專題講座：懷孕期間的當事人權益   

雷文玫 陽明大學公衛所 副教授

[請報請按此下載] (12.9.20更新版)

2012.9.9  13:30-15:10  

專題講座：代孕的報酬與仲介   

雷文玫 陽明大學公衛所 副教授 

[簡報請按此下載] (12.9.11更新版)

二、補充資料

世界各國代孕生殖政策探討/99 年/陳鋕雄,林志潔[計畫報告請按此連結後下載]

相關法律規範

1人工生殖法相關法規[請按此連結]
2優生保健法[請按此連結]
3兒童及少年福利與權益保障法[請按此連結]
4兒童及少年收出養媒合服務者許可及管理辦法[請按此連結]
5民法親屬及繼承篇[請按此連結]

三、國健局提供之補充資料

國健局2010代孕生殖研討會工作坊(Workshop)討論紀錄[請按此下載]

國健局2010代孕生殖研討會圓桌論壇(Round Table Discussion)紀錄[請按此下載]

代孕制度公民審議會議 旁聽原則公告

本周9/8(六)、9/9(日)為代孕制度公民審議會議的預備會議舉辦日，歡迎關心代孕相關議題的朋友，到現場轉播室旁聽! (旁聽時間、地點可參考http://2012surrogacydd.blogspot.tw/p/3.html)

以下旁聽原則，也請大家遵守 :)

1. 請旁聽的朋友，在五天公民審議會議未結束前，勿與公民小組成員交換意見
2. 避免紙張浪費，恕不提供議題手冊等紙本資料，若有需要，煩請至 http://2012surrogacydd.blogspot.tw 自行下載
3. 恕不提供旁聽的朋友便當及茶點

謝謝大家。

恭喜抽中參與本次公民審議會議的20位公民名單

非常恭喜以下抽中參與本次公民審議會議的公民，我們將立即寄送行前通知和議題背景資料給各位。若，會議前，臨時有無法前來的公民，我們會一直重抽替補名單，並公告在網頁上!!!再次恭喜以下20位公民：)

李清芳  韓殿萍  譚偉明  苗博雅  張曉瑜
許廷瑋  郝真儀  于蕙清  賴秀美  胡仁誼
吳德鱗  巫天榮  李學明  陳義妹  黃素梣
邱郁之  藍文如  范家毓  邱祥霖  陳書偉

2012.09.04 PM10:33更新版

最新消息

「代孕生殖法」草案卡在三大爭議，八年出不了衛生署大門

召開「公民審議會議」邀請民眾來討論，尋找解套方案

發稿單位：台大社會系
發稿時間：2012年8月10日

「到底還要等多久？」這是想要找代理孕母來生小孩的不孕夫妻，面對代孕生殖遲遲無法合法化的疑問。2004年，衛生署國民健康局委託台大社會系辦理「代理孕母公民會議」，達成「有條件開放代理孕母」的共識。衛生署根據這場公民會議的共識，提出了「代孕生殖法」草案。但是八年過去了，草案還是出不了衛生署大門。

長期推動代孕生殖合法化的和信醫院藥學進階教育中心主任陳昭姿，在一場座談會表示：「當初懷抱希望的不孕婦女等了八年，等到年齡過大無法取卵了，希望破滅了，草案還躺在那裡！」雖然開放代理孕母的政策已定，但因為還有三大爭議卡住，使得衛生署遲遲無法將法案送進立法院。為了尋求社會共識，衛生署國民健康局再度委託台大社會系辦理「代孕生殖公民審議會議」，邀請二十位公民來參與討論，希望能夠找出解套的方案。

衛生署根據2004年公民會議的共識所提出的草案版本，對委託夫妻的資格有嚴格的限制。委託夫妻必須是雙方都有生殖細胞，精卵不能來自他人捐贈，而且必須經過醫學評估，沒有任何會透過懷孕而影響代孕者或胎兒健康的傳染性疾病。此外，妻子必須是沒有子宮，或因疾病因素無法懷孕，或是如果懷孕、分娩的話，會嚴重危及生命。草案公開以來，有些社會團體和學者專家抨擊委託者資格的限制太過嚴格。

如果夫妻有一方缺乏健康的生殖細胞，妻子又無法懷孕，為何不能同時使用精卵捐贈和代孕生殖，來生下和夫或妻至少一方有血緣關係的子女？有些婦女權益和同志團體也批評，為何委託者的資格要侷限在已婚夫妻？為何單身者、同志不能委託代孕？另外，如果代孕生殖可以接受精卵捐贈，那代孕者可不可以捐卵？反對者認為，如果代孕者和代孕子女有血緣的關係，可能會產生更多心理調適的問題，甚至反悔不願交出小孩。

代孕夫妻、代孕者和代孕子女相關當事人的權益問題，也是爭議不休。如果代孕者在懷孕過程中認為自己身心無法承受，她可以決定終止懷孕嗎？如果發生早產的情況，醫療的決定權在誰手上？生產方式應該由誰決定，委託者可以要求代孕者剖腹或自然產嗎？除了醫療決策權以外，委託夫妻會不會侵犯代孕者的隱私權和生活的自主權，也是權益問題的爭議點。例如，委託者是否可以頻繁的聯絡、掌握代孕者的生活作息？是否可以規定代孕者要吃什麼食物，要求她改變生活習慣嗎？是否可以要求代孕者懷孕至一定階段後不能有性行為？ 反之，代孕者是否會有自殘行為而損害委託者和胎兒的權益？該如何規範？

報酬與商業仲介的問題，也讓代孕制度的爭議陷入僵局。衛生署的草案規定代孕必須是無償的，同時禁止商業仲介。有些婦女團體，相當擔心代孕商業化會造成「貧窮女性替有錢女性懷孕生子」的不平等。草案認為，商業仲介會產生仲介公司剝削代孕者或委託夫妻的危險，也會造成代孕生殖費用提高，導致經濟上的弱勢者無法使用代孕生殖的不平等現象。

草案並必沒有禁止公益團體的仲介，但非營利性質的居間服務，如果不收費的話，如何獲得資源來維持健全的運作？這也是爭議所在。

因為卡在這三大爭議，因此代孕生殖法草案，拖了八年還無法定案。為了徵詢公民對這些爭議議題的意見，尋求共識觀點，國民健康局於是委託台大社會系辦理「代孕制度公民審議會議」。這場公民審議將以「開放代孕生殖」為前提，聚焦討論至今難解的三大爭議議題：（一）夫妻一定要提供自己的精子、卵子，才能委託代孕嗎?代孕者可否同時提供卵子?（二）懷孕期間，委託者、代孕者和胎兒的權益該如何保障?（三）除了必要費用外，代孕者應該獲得報酬嗎?是否需要居間代孕服務制度?該如何運作?

承辦會議的計畫主持人台大社會系副教授林國明表示，「公民審議會議」將提供有關代孕制度的充分資訊，讓公民們透過講理和聆聽彼此意見的溝通過程，針對爭議議題形成共識結論，讓行政機關作為決策的民意參考。歡迎有興趣的民眾踴躍參與報名，即日起至8月19日，只要年滿20歲的民眾，都可以透過網路（http://2012surrogacydd.blogspot.tw/）、E-mail（2012surrogacydd@gmail.com）或傳真（02-2368-3521 ）報名。報名截止後，主辦單位將依據預定之抽選原則選取20名公民參加，參加者須全程參與2天的預備會議（9月8-9日）和3天的正式審議會議（9月22-23日、29日），主辦單位將提供必要的差旅費和出席費。相關資料及報名資訊可上「代孕制度公民審議會議」網站或於一般上班時間電洽02-

33661238詢問。

2012.7.23發佈消息

小姐／先生您好：

台灣曾在2004年辦過「代理孕母公民會議」，達成「有條件開放」的共識。政府正根據這個共識研擬代孕制度，但代孕制度的設計牽涉到一些高度爭議而難以決定的問題，需要再度徵詢公民的意見。因此， 台灣大學社會學系邀請您參與「代孕制度公民審議會議」，一同來參詳討論這些爭議的議題。

我們誠摯邀請20位公民，一同針對代孕制度以下三個主題，進行深思熟慮的討論，形成大家的共識。

議題一：夫妻一定要提供自己的精子、卵子，才能委託代孕嗎?代孕者可否同時提供卵子?

議題二：懷孕期間，委託者、代孕者和胎兒的權益該如何保障?

議題三：除了必要費用外，代孕者應該獲得報酬嗎?是否需要居間代孕服務制度?該如何運作?

會議時間：2012年

9月08日(六) 09:00-21:00

9月09日(日) 09:00-17:00

9月22日(六) 09:00-21:00

9月23日(日) 09:00-17:00

9月29日(六) 09:00-17:00

會議地點：集思台大會議中心(台北市羅斯福路四段85號B1；國立台灣大學第二活動中心內；捷運新店線公館站二號出口方向)

我們將在8月底前確定所有報名經抽中的參與者名單，若您幸運被抽中，我們會以郵寄或email或線上下載的方式提供您背景資料。而且，參與「代孕制度公民審議會議」不但免費，若您在2012年8月19日(日)前完成報名(http://2012surrogacydd.blogspot.tw/)並經抽中後全程參與、填寫問卷、閱讀資料並配合錄影收音，我們將致酬出席費新台幣5000元整及餐點，並提供台北市、新北市以外公民的住宿與交通費。若有任何問題，歡迎至官方網站( http://2012surrogacydd.blogspot.tw/p/4.html)了解進一步訊息，或與我們聯繫，電話(02)3366-1238信箱2012surrogacydd@gmail.com 。

民主的深化，需要公民的積極參與。希望各位公民願意以身為國家主人的身分，報名參與此次的公民審議會議，在台灣民主路上一同創造、找尋公民參與政策決定的新方向。

委託單位：衛生署國民健康局

執行單位：國立台灣大學社會學系